Skarga na Facebooka, TikToka czy Allegro do UKE. Co zmienia ustawa od 6 listopada 2026?

Od 6 listopada 2026 r. możesz złożyć skargę na platformę internetową, na przykład Facebooka, TikToka, Google albo Allegro, do Prezesa Urzędu Komunikacji Elektronicznej (UKE). Tak stanowi nowelizacja ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną, która wdraża unijny akt o usługach cyfrowych (DSA). Skarga składa się elektronicznie, musi zawierać kilka obowiązkowych elementów i warto do niej dołączyć dowody, np. zrzuty ekranu.

W skrócie

• Ustawa z 4 września 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2026 r. poz. 1296) wchodzi w życie 6 listopada 2026 r.
• Skargę na dostawcę usług pośrednich (np. serwis społecznościowy, wyszukiwarkę, platformę sprzedażową) wnosi się do Prezesa UKE, który jest koordynatorem do spraw usług cyfrowych (art. 15b i art. 22zh ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną).
• Skarga musi m.in. wskazywać naruszony obowiązek z rozporządzenia DSA, opisywać fakty i uprawdopodobniać naruszenie; dołącza się do niej dowody (art. 22zh ust. 2 i 3).
• Gdy platforma ma siedzibę w innym państwie Unii Europejskiej, Prezes UKE przekazuje skargę tamtejszemu koordynatorowi i informuje o tym skarżącego (art. 22zh ust. 4).
• Odszkodowania od platformy dochodzi się osobno, przed sądem okręgowym (art. 22zzi ust. 2).

Czym jest DSA i czego dotyczy nowa ustawa?

DSA (Digital Services Act), po polsku akt o usługach cyfrowych, to rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2022/2065. Nakłada ono obowiązki na firmy, które pośredniczą w internecie: serwisy społecznościowe, wyszukiwarki, platformy sprzedażowe i usługi hostingu. Polska ustawa nie tworzy tych obowiązków od nowa. Wskazuje natomiast, kto w Polsce ich pilnuje, jak złożyć skargę i jakie kary grożą platformom.

Zmiany wprowadza ustawa z 4 września 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw, ogłoszona w Dzienniku Ustaw z 2026 r. pod pozycją 1296. Wchodzi w życie po 30 dniach od ogłoszenia, czyli 6 listopada 2026 r.

Przykład. Pan Marek W. prowadzi profil firmowy na Instagramie. Do listopada 2026 r. jego jedyną drogą była procedura odwoławcza w samym serwisie albo proces w sądzie. Od 6 listopada 2026 r. ma dodatkowo możliwość złożenia skargi do polskiego urzędu, jeśli uważa, że platforma nie wywiązuje się z obowiązków z DSA.

Kto w Polsce rozpatruje skargi na platformy internetowe?

Skargi przyjmuje Prezes Urzędu Komunikacji Elektronicznej, bo to on jest koordynatorem do spraw usług cyfrowych (art. 15b ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną). Ustawa przewiduje jednak trzy tak zwane właściwe organy, które dzielą się sprawami (art. 15a ust. 1):

Dla Ciebie praktyczna wiadomość jest prosta: skargę składasz do koordynatora, czyli Prezesa UKE (art. 22zh ust. 1). Nie musisz samodzielnie ustalać, który z trzech organów zajmie się sprawą.

Kto może złożyć skargę na Facebooka, TikToka, Google czy Allegro?

Skargę może złożyć usługobiorca, czyli osoba lub firma korzystająca z usługi, a także inny podmiot wskazany w art. 53 rozporządzenia DSA (art. 22zh ust. 1 ustawy). Skarga dotyczy dostawcy usług pośrednich, któremu zarzucasz naruszenie obowiązków wynikających z DSA. W praktyce chodzi o serwisy społecznościowe, wyszukiwarki, platformy sprzedażowe i usługi przechowywania treści.

Przykład. Pani Anna K. sprzedaje rękodzieło na platformie sprzedażowej. Jej oferty zniknęły bez wyjaśnienia, a obsługa serwisu nie odpowiada. Jako usługobiorca może złożyć skargę do Prezesa UKE, wskazując, z którego obowiązku DSA platforma jej zdaniem się nie wywiązała.

Co musi zawierać skarga do Prezesa UKE?

Skargę wnosi się na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej i musi ona zawierać sześć elementów (art. 22zh ust. 1 i 2 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną):

1. informacje o dostawcy usług pośrednich, któremu zarzucasz naruszenie,
2. wskazanie usługi, której dotyczy skarga (np. konkretny serwis lub aplikacja),
3. opis stanu faktycznego, czyli co się wydarzyło i kiedy,
4. wskazanie, jaki obowiązek z rozporządzenia DSA został naruszony, z przytoczeniem podstawy prawnej,
5. uprawdopodobnienie naruszenia, czyli pokazanie, że naruszenie jest prawdopodobne,
6. dane identyfikujące skarżącego.

Do skargi dołącza się dokumenty albo ich kopie, które mogą być dowodem naruszenia, w szczególności materiały, zrzuty ekranu i nagrania (art. 22zh ust. 3). Jeśli część dokumentów jest w języku obcym, Prezes UKE może zażądać tłumaczenia na język polski (art. 22zh ust. 5).

Najtrudniejszy jest punkt 4. Ustawa wymaga wskazania konkretnego obowiązku z DSA, a nie tylko ogólnej skargi, że „platforma postąpiła nieuczciwie”. Tu najczęściej przydaje się pomoc prawnika.

Przykład. Pan Tomasz R. pisze w skardze tylko, że „TikTok zablokował mu konto i nic nie wyjaśnił”. Brakuje wskazania przepisu DSA i dowodów. Jeśli dołączy zrzuty ekranu z komunikatem o blokadzie, korespondencję z serwisem i wskaże obowiązek, który jego zdaniem został naruszony, skarga spełni wymogi z art. 22zh ust. 2 i 3.

Co się dzieje, gdy platforma ma siedzibę w Irlandii lub innym kraju UE?

Jeśli platforma ma siedzibę w innym państwie Unii Europejskiej, Prezes UKE przekazuje skargę koordynatorowi do spraw usług cyfrowych tego państwa i informuje o tym skarżącego (art. 22zh ust. 4 ustawy). Dotyczy to wielu dużych serwisów, które w Unii działają przez spółki zarejestrowane poza Polską.

Nie oznacza to, że skarga przepada. Składasz ją po polsku do polskiego urzędu, a on kieruje ją dalej. Musisz jednak liczyć się z tym, że sprawą zajmie się urząd innego państwa.

Jak urząd rozpatruje skargę i jakie kary grożą platformie?

Właściwy organ może najpierw prowadzić postępowanie wyjaśniające, które ma wstępnie ustalić, czy doszło do naruszenia DSA. Takie postępowanie nie może trwać dłużej niż 4 miesiące, a w sprawach szczególnie skomplikowanych 5 miesięcy od wszczęcia (art. 22zj ust. 4 ustawy). Następnie organ może wszcząć z urzędu postępowanie w sprawie naruszenia (art. 22zk ust. 1).

Ważna informacja dla skarżącego: stroną postępowania w sprawie naruszenia jest ten, wobec kogo je wszczęto, czyli platforma (art. 22zk ust. 2). Skarżący inicjuje działania urzędu, ale nie staje się automatycznie stroną tego postępowania.

Jeśli organ stwierdzi naruszenie, wydaje decyzję nakazującą zaprzestanie naruszeń. Może przy tym zobowiązać platformę do złożenia oświadczenia, opublikowania decyzji, a gdy inne środki nie działają, nakazać wyraźne ostrzeżenie dla użytkowników albo uniemożliwienie dostępu do treści naruszającej DSA (art. 22zy).

Kary są wysokie. Za naruszenie wymienionych w ustawie obowiązków z DSA organ może nałożyć karę do 6% światowego obrotu dostawcy z roku poprzedzającego (art. 22zzn ust. 5). Za nieudzielenie informacji albo podanie nieprawdziwych grozi kara do 1% rocznego dochodu albo światowego obrotu (art. 22zzn ust. 6), a za zwłokę w wykonaniu decyzji okresowa kara do 5% średniego dziennego obrotu za każdy dzień (art. 22zzn ust. 7).

Czy skarga do UKE da mi odszkodowanie albo przywróci konto?

Nie bezpośrednio. Skarga uruchamia działania organu wobec platformy, a decyzja dotyczy zaprzestania naruszeń i usunięcia ich skutków (art. 22zy ustawy). Z przepisów o skardze nie wynika, że urząd przyzna Ci pieniądze.

Odszkodowania za szkodę wyrządzoną naruszeniem DSA dochodzi się w sądzie. Takie sprawy rozpoznaje sąd okręgowy, a w zakresie nieuregulowanym w DSA stosuje się Kodeks cywilny (art. 22zzi ust. 1 i 2 ustawy). Jeśli urząd prawomocnie stwierdzi naruszenie, sąd jest związany tym ustaleniem w sprawie o naprawienie szkody (art. 22zzj ust. 5). Właściwy organ może też, za Twoją zgodą, wytoczyć powództwo na Twoją rzecz albo przyłączyć się do Twojej sprawy (art. 22zzk ust. 1).

Przykład. Pani Ewa M. traci przychody, bo platforma sprzedażowa bezpodstawnie wyłączyła jej sklep na dwa miesiące. Skarga do Prezesa UKE może doprowadzić do decyzji wobec platformy. Utraconych zarobków Ewa musi jednak dochodzić pozwem przed sądem okręgowym, a decyzja stwierdzająca naruszenie ułatwi jej wykazanie, że naruszenie miało miejsce.

Według doniesień prasowych („Rzeczpospolita”, 19 października 2026 r.) trwają prace nad drugą ustawą, która ma pozwolić Prezesowi UKE nakazywać usunięcie lub przywrócenie konkretnych treści. Na dzień przygotowania tego artykułu nie jest ona częścią obowiązującego prawa.

Najczęściej zadawane pytania

Od kiedy można złożyć skargę na platformę internetową do UKE?

Nowe przepisy wchodzą w życie 6 listopada 2026 r. Wynika to z ustawy z 4 września 2026 r. o zmianie ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2026 r. poz. 1296), która wchodzi w życie po 30 dniach od ogłoszenia. Od tego dnia skargę na dostawcę usług pośrednich, np. serwis społecznościowy czy platformę sprzedażową, wnosi się do Prezesa UKE na podstawie art. 22zh ustawy.

Czy skargę do UKE trzeba złożyć elektronicznie?

Tak. Art. 22zh ust. 1 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną wymaga, żeby skarga była wniesiona na piśmie utrwalonym w postaci elektronicznej. Skarga musi zawierać dane platformy, wskazanie usługi, opis faktów, wskazanie naruszonego obowiązku z rozporządzenia DSA z podstawą prawną, uprawdopodobnienie naruszenia i dane skarżącego. Warto dołączyć zrzuty ekranu, nagrania i korespondencję z serwisem.

Czy mogę złożyć skargę na Facebooka, skoro firma ma siedzibę w Irlandii?

Tak. Składasz skargę do Prezesa UKE, a jeśli platforma ma siedzibę w innym państwie Unii Europejskiej, urząd przekazuje ją koordynatorowi do spraw usług cyfrowych tamtego państwa. O przekazaniu skargi Prezes UKE informuje skarżącego, co przewiduje art. 22zh ust. 4 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Sprawę może więc ostatecznie prowadzić urząd zagraniczny.

Ile może trwać postępowanie wyjaśniające po skardze?

Postępowanie wyjaśniające prowadzone przez właściwy organ nie może trwać dłużej niż 4 miesiące od dnia wszczęcia, a w sprawach szczególnie skomplikowanych dłużej niż 5 miesięcy. Tak stanowi art. 22zj ust. 4 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną. Postępowanie wyjaśniające służy wstępnemu ustaleniu, czy doszło do naruszenia, i może poprzedzać właściwe postępowanie w sprawie naruszenia obowiązków z DSA.

Gdzie dochodzić odszkodowania od platformy za naruszenie DSA?

Odszkodowania dochodzi się w sądzie, nie w urzędzie. Sprawy o roszczenia z tytułu naruszenia obowiązków z rozporządzenia DSA rozpoznaje sąd okręgowy, a w zakresie nieuregulowanym w DSA stosuje się Kodeks cywilny (art. 22zzi ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną). Prawomocna decyzja organu stwierdzająca naruszenie wiąże sąd co do samego faktu naruszenia.

Jaka kara grozi platformie za naruszenie DSA w Polsce?

Za naruszenie obowiązków z rozporządzenia DSA wymienionych w ustawie organ może nałożyć administracyjną karę pieniężną do 6% światowego obrotu dostawcy z poprzedniego roku obrotowego (art. 22zzn ust. 5 ustawy o świadczeniu usług drogą elektroniczną). Za nieudzielenie informacji grozi kara do 1% dochodu albo obrotu, a za zwłokę w wykonaniu decyzji okresowa kara do 5% średniego dziennego obrotu za każdy dzień.

Potrzebujesz pomocy w sporze z platformą internetową?

Jeśli platforma zablokowała Twoje konto, usunęła ofertę albo nie reaguje na zgłoszenia, możemy pomóc ocenić, czy doszło do naruszenia DSA, przygotować skargę do Prezesa UKE albo pozew o odszkodowanie. Więcej o prawach konsumenta przeczytasz tutaj: Prawa konsumenta na blogu kancelarii.

Adw. Kajetan Kałużyński, Kancelaria Adwokacka
ul. Narutowicza 45 lok. 29, 90-130 Łódź
tel. 607 089 081, kancelaria@kanca.10web.cloud

Stan prawny na dzień 20 października 2026 r. (przepisy ustawy Dz.U. z 2026 r. poz. 1296 obowiązują od 6 listopada 2026 r.)

O autorze: adw. Kajetan Kałużyński, adwokat i mediator z Łodzi. Prowadzi sprawy z zakresu prawa cywilnego, rodzinnego i medycznego oraz mediacje.

Artykuł ma charakter informacyjny i nie stanowi porady prawnej w indywidualnej sprawie.